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瀏陽市人民政府辦公室

瀏政辦發(fā)〔2015〕3號

瀏陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《瀏陽市政府投資建設(shè)項目結(jié)算初審管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：

現(xiàn)將《瀏陽市政府投資建設(shè)項目結(jié)算初審管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

瀏陽市人民政府辦公室       

2015年2月4日         

瀏陽市政府投資建設(shè)項目結(jié)算初審管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強對承擔(dān)政府投資項目工程結(jié)算初審業(yè)務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高審計質(zhì)量、審計效率，根據(jù)《瀏陽市政府投資建設(shè)項目結(jié)算初審管理辦法（試行）》（瀏政辦發(fā)〔2011〕16號）文件執(zhí)行情況，特制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱中介機構(gòu)庫，是指由瀏陽市審計局會同相關(guān)行業(yè)職能部門按照公開公正、優(yōu)勝劣汰、綜合監(jiān)管的原則，通過公開招標(biāo)采購確定的符合相關(guān)資質(zhì)要求，為政府投資項目結(jié)算初審提供相關(guān)工程造價審計服務(wù)的中介機構(gòu)庫。

第三條  全市所有送審金額10萬元（含）以上至50萬元以下的本級政府投資建設(shè)項目，直接報送市審計局政府投資審計專業(yè)中心(以下簡稱審計專業(yè)中心)進行結(jié)算審計；送審金額50萬元（含）以上的項目必須從中介機構(gòu)庫中選擇中介機構(gòu)初審后，再交審計專業(yè)中心進行復(fù)審。審計專業(yè)中心出具的結(jié)算審計報告作為工程款項結(jié)算的最終支付依據(jù)。

第四條  審計專業(yè)中心負責(zé)本級政府投資建設(shè)項目結(jié)算初審中介機構(gòu)庫的監(jiān)督管理工作，具體包括建立初審中介機構(gòu)庫和送審項目分配、初審服務(wù)費用審核、初審質(zhì)量考核、協(xié)調(diào)處理與初審工作有關(guān)事項等。

第二章  建立中介機構(gòu)庫

第五條  中介機構(gòu)庫保持相對穩(wěn)定，每次中介機構(gòu)庫的選定有效期為3年。每次入庫的中介機構(gòu)數(shù)量根據(jù)業(yè)務(wù)量決定。其中具備甲級資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)占三分之一以上。

第六條  中介機構(gòu)庫的建立實行公開招標(biāo)采購，采取綜合評分法。按照招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)評分排序，依次確定入圍單位。

第七條  入圍的每家中介機構(gòu)對應(yīng)的遴選號相對穩(wěn)定，采用搖號或抽簽方式確定。

第八條  入庫的中介機構(gòu)，應(yīng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，具備獨立的法人資格。獨立享有民事法律賦予的權(quán)利，能夠承擔(dān)民事法律規(guī)定履行的義務(wù)；

（二）依法取得相應(yīng)的工程造價咨詢服務(wù)資質(zhì)；

（三）在瀏陽市區(qū)有固定的辦公場所，有健全的審計質(zhì)量控制組織機構(gòu)與制度；

（四）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，職業(yè)道德和社會信譽良好，近3年內(nèi)未因業(yè)務(wù)質(zhì)量問題或違法違規(guī)行為受到司法機關(guān)、行政監(jiān)督等部門或行業(yè)組織的處罰或處理；

（五）能夠客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，并接受監(jiān)督、檢查。

第九條  入庫中介機構(gòu)享有以下權(quán)利：

（一）依法接受政府投資項目建設(shè)單位的委托，在自身資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并根據(jù)合同約定收取服務(wù)費；

（二）依法獨立進行相關(guān)業(yè)務(wù)活動，不受任何單位或個人的非法干預(yù)；  

（三）對中介機構(gòu)管理單位作出的處理決定可提出申訴；  

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。   

第十條  入庫中介機構(gòu)應(yīng)履行的義務(wù)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德；

（二）提供的信息、資料及出具的結(jié)論、報告等書面文件應(yīng)當(dāng)完整、真實、合法，符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府文件規(guī)定；  

（三）對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密；  

（四）接受和協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門的依法監(jiān)督、檢查，并及時向行政監(jiān)督部門反映或舉報執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和不正當(dāng)行為；   

（五）檔案信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知中介機構(gòu)庫管理單位；   

（六）應(yīng)確保接收到的初審項目資料的完整；

（七）初審對審工作必須在瀏陽范圍內(nèi)完成；

（八）第二十一條和第二十六條規(guī)定內(nèi)容；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。 

第十一條  未進入中介機構(gòu)庫的工程造價咨詢機構(gòu)不得參與本級政府投資項目結(jié)算初審工作。  

第三章  送審項目分配

第十二條  項目建設(shè)單位不得以任何形式自行委托中介機構(gòu)庫以外的中介機構(gòu)進行結(jié)算初審。

第十三條  全市所有政府投資建設(shè)項目初審必須先按審計專業(yè)中心要求報送項目送審資料，由審計專業(yè)中心登入系統(tǒng)、統(tǒng)一按規(guī)定進行遴選初審中介機構(gòu)。

第十四條  遴選初審中介機構(gòu)具體流程如下：

（一）項目申報。所有需委托進行初審的項目，建設(shè)單位應(yīng)事先按審計專業(yè)中心的要求提交完整的項目結(jié)算資料，填寫《政府投資項目結(jié)算初審機構(gòu)遴選申報表》（附件一），申報遴選初審機構(gòu)。

（二）信息發(fā)布。經(jīng)審查資料齊全的項目，由建設(shè)單位將機構(gòu)遴選申報表提交市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室辦理登記手續(xù)。市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室與建設(shè)單位在中介機構(gòu)庫微信群內(nèi)發(fā)布政府投資項目結(jié)算初審遴選信息。中介機構(gòu)在遴選時間之前按市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室的要求填報統(tǒng)一表格并傳真回復(fù)。

（三）搖號遴選。搖號當(dāng)日，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室與建設(shè)單位共同進行現(xiàn)場搖號遴選，市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室負責(zé)派人監(jiān)督遴選過程，核實遴選結(jié)果。

（四）簽訂合同。根據(jù)遴選結(jié)果，項目建設(shè)單位與選定的中介機構(gòu)應(yīng)在三日內(nèi)簽訂委托合同，審計專業(yè)中心負責(zé)提供合同文本（附件二）、對合同進行備案，并向初審機構(gòu)移交項目結(jié)算資料。

第十五條  現(xiàn)場搖號遴選按如下方式進行：

（一）初審機構(gòu)遴選一般按一個單項工程或一個項目打捆進行一次搖號，具體方式由建設(shè)單位商審計專業(yè)中心確定；

（二）審計專業(yè)中心按送審時間的先后順序?qū)椖窟M行打捆編號；

（三）中介機構(gòu)主動申請對有關(guān)項目進行回避；

（四）中介機構(gòu)有符合本辦法第二十四條第一款情形的，按規(guī)定相應(yīng)增加該機構(gòu)當(dāng)次遴選號；

（五）每次以參與遴選的中介機構(gòu)的遴選號數(shù)量為一輪，由審計專業(yè)中心根據(jù)中介機構(gòu)遴選號數(shù)量和初審項目數(shù)量確定當(dāng)次抽簽輪數(shù)；

（六）各項目建設(shè)單位原則上按項目送審編號順序依次現(xiàn)場搖選本項目初審機構(gòu)遴選號，但5000萬元以上或有特殊要求的項目另行搖號；

（七）一個遴選號一輪只能被選中一次，已被選中的遴選號即行退出，不得繼續(xù)參與本輪搖號；

（八）初審機構(gòu)遴選一次一清，各次結(jié)果互不關(guān)聯(lián)。

第四章  初審服務(wù)時限

    第十六條  根據(jù)《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》（湖南省人民政府令第192號）第十八條規(guī)定，各初審中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到審計專業(yè)中心交付的全部竣工結(jié)算文件之日起的下列期限內(nèi)完成審核：

（一）500萬元以下的工程項目，20日；

（二）500萬元以上2000萬元以下的工程項目，30日；

（三）2000萬元以上5000萬元以下的工程項目，45日；

（四）5000萬元以上1億元以下的工程項目，60日；

（五）１億元以上的工程項目，90日。

第十七條  初審機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目初審任務(wù)，如因自身原因?qū)е马椖垦訒r完成的，以項目實際完成時間與合同約定完成時間相比，超過5天為時效控制段，每延長一個時效控制段，則項目的審計服務(wù)費按一定比例遞減（前5個時效控制段延長時按1%遞減，超過5個時效控制段以上部分則按5%遞減，直至該項目初審服務(wù)費全部扣除）。確非自身原因造成項目延時完成的，初審機構(gòu)應(yīng)向?qū)徲媽I(yè)中心提供經(jīng)建設(shè)方和施工方共同認(rèn)可的書面證明材料。

第五章  初審費用核算

第十八條  初審咨詢服務(wù)費以省物價部門發(fā)布的湘價服〔2009〕81號文件為收費基礎(chǔ)，結(jié)合外地經(jīng)驗和瀏陽實際情況，確定服務(wù)費具體費率如下表。但初審核減比例超過15%或出現(xiàn)核增時，其超出部分的咨詢服務(wù)費和核增收費必須由工程施工單位承擔(dān)，由建設(shè)單位負責(zé)在應(yīng)付施工單位的工程款項中代扣代付。

第十九條  所有項目初審服務(wù)費必須在審計專業(yè)中心出具正式結(jié)算審計報告以后，由審計專業(yè)中心予以核定，建設(shè)單位必須憑委托合同和審計專業(yè)中心核定的初審服務(wù)費結(jié)算申報審核表（附件三）才能結(jié)算全部初審服務(wù)費；未經(jīng)審計專業(yè)中心核定之前，預(yù)付比例不得超過基本服務(wù)費的50%。

第二十條  合同約定服務(wù)費用包干的項目，包干費用不能超過上表收費標(biāo)準(zhǔn)。

第六章  初審質(zhì)量考核

第二十一條  初審機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，優(yōu)質(zhì)高效地完成初審任務(wù)，且應(yīng)使用與審計專業(yè)中心一致的造價軟件。如初審機構(gòu)使用的造價軟件與審計專業(yè)中心不一致，初審機構(gòu)應(yīng)提供該軟件給審計專業(yè)中心使用。

第二十二條  初審結(jié)束后，初審機構(gòu)應(yīng)及時將初審服務(wù)費結(jié)算申報審核表、項目送審資料及初審資料（含初審報告、工程量計算式、套價紙質(zhì)文檔及電子文檔各一套）上交審計專業(yè)中心進行復(fù)審。但初審結(jié)論未經(jīng)建設(shè)單位或施工單位簽字確認(rèn)的，審計專業(yè)中心視為初審機構(gòu)未完成初審任務(wù)，不予接收相關(guān)資料。

第二十三條  初審機構(gòu)必須確保項目初審質(zhì)量。初審質(zhì)量以審計專業(yè)中心終審核減率為指標(biāo)，若審計專業(yè)中心終審核減率＞3%且核減金額超過3萬元時，每增加0.1%，中介機構(gòu)的咨詢費在合同約定的基礎(chǔ)上扣減1%，直至全部扣完。（終審核減率的計算公式為：︱中介初審審定金額-審計審定金額︱÷中介初審審定金額×100%，四舍五入，取一位小數(shù)）。

第二十四條  審計專業(yè)中心每半年對初審質(zhì)量進行一次檢查通報，并根據(jù)檢查結(jié)果對初審定點機構(gòu)實行相應(yīng)獎懲。

（一）初審機構(gòu)初審質(zhì)量控制好，半年內(nèi)初審質(zhì)量超差（超過±3%且核減金額超過3萬元）次數(shù)為零的，可以自下半年起額外增加一個遴選號；出現(xiàn)一次質(zhì)量超差或定點期結(jié)束的，則自然終止。

（二）初審機構(gòu)初審質(zhì)量控制不嚴(yán)的，每出現(xiàn)一次初審質(zhì)量誤差超過±3%且核減金額超過3萬元的，扣減該機構(gòu)3個月的初審遴選機會；每出現(xiàn)一次初審質(zhì)量誤差超過±6%且核減金額超過5萬元的，扣減該機構(gòu)6個月的初審遴選機會。

第七章  初審機構(gòu)監(jiān)督管理

第二十五條  在提供造價咨詢服務(wù)過程中，入庫中介機構(gòu)應(yīng)接受審計專業(yè)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真遵守紀(jì)律，嚴(yán)禁利用受托的權(quán)力為單位和個人謀取不正當(dāng)利益。

第二十六條  審計專業(yè)中心在復(fù)審過程中，如需初審機構(gòu)配合對審或補充提供相關(guān)初審資料的，初審機構(gòu)不得以任何理由拒絕。

第二十七條  初審合同解除條件：

（一）因建設(shè)單位送審資料缺失、程序不到位等原因造成中介機構(gòu)無法按時、按質(zhì)出具審計結(jié)果的，由中介機構(gòu)提出解除合同，經(jīng)審計專業(yè)中心核實；

（二）因中介機構(gòu)出現(xiàn)第二十八條中的任一條行為，經(jīng)建設(shè)單位或施工單位舉報，審計專業(yè)中心核實；

（三）合同法規(guī)定的其他解除條件。

第二十八條  經(jīng)查實，中介機構(gòu)有下列行為的，由審計專業(yè)中心取消其結(jié)算初審入庫資格并報行業(yè)主管部門處理。

（一）串通有關(guān)單位弄虛作假的；

（二）轉(zhuǎn)包承接初審業(yè)務(wù)的；

（三）對審工作不在瀏陽范圍內(nèi)的；

（四）利用初審權(quán)利為單位和個人謀取不正當(dāng)利益的；

（五）年內(nèi)初審誤差超過±3%且核減金額超過3萬元達3次的、或超過±6%且核減金額超過5萬元達2次的、或超過±12%達1次的；

（六）無故不配合審計專業(yè)中心工作的；

（七）無故拖延審計時間的；

（八）拒不退還超付初審服務(wù)費的；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十九條  初審委托合同終止的項目，送審金額200萬以下由建設(shè)單位商審計專業(yè)中心直接委托中介機構(gòu)庫中的另一家單位；送審金額200萬（含）以上需重新進行遴選，且取消原中介機構(gòu)參加重新遴選機會。

第三十條  中介機構(gòu)本次入庫期間服務(wù)質(zhì)量將作為下一次入庫綜合評分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一。

第八章  附則

第三十一條  建設(shè)單位配備有專職內(nèi)審機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員的，必須經(jīng)審計專業(yè)中心批準(zhǔn)后，方可在核準(zhǔn)范圍內(nèi)對本單位的政府投資建設(shè)項目進行初審，其初審質(zhì)量要求比照入庫初審機構(gòu)同等執(zhí)行。如項目需委托中介機構(gòu)進行初審的，必須按審計專業(yè)中心相關(guān)要求辦理，不得自行委托。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，原來有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。